被恳求人：温州市鹿城区商场监督办理局，住所地浙江省温州市鹿城区小南路155号。

  恳求人不服被恳求人于2022年8月1日作出的不予立案答复，于2022年8月31日向本机关恳求行政复议。本机关依法受理并进行了审理，现已审理完结。

  恳求人称：恳求人在第三人处购买四宝粉，本来用于送人。因发现该四宝粉有必定的问题，遂查询相关规则后发现四宝粉所含的质料三七、西洋参、丹参归于保健品质料，铁皮石斛需供给可使用证明。第三人售卖的四宝粉归于药品，其标签不契合法令规则。被恳求人在答复中称第三人出售的药品为初级农产品，恳求人不予认可。恳求人也未曾要求第三人进行混合瓶装。被恳求人在法令过程中从未联络恳求人只听取第三人单方面陈说，法令行为不合法。综上所述，涉案产品是违法的假冒伪劣药品，恳求吊销被恳求人于2022年8月1日作出的答复并重新处理。

  被恳求人答复称：一、被恳求人作出的不予立案决议现实清楚、适用法令精确，程序合法。2022年7月12日，被恳求人收到恳求人的告发，称在温州市鹿城区大南仁衍堂食品店购买了“四宝粉”，为三无药品，对此予以告发并要求予以奖赏。经查，第三人归于三小职业，运营规模为食用农产品零售，未获得药品出产许可证。第三人向恳求人出售的四宝粉系将四种中药材加工成粉，再混装成瓶，其间2瓶包装上声称主治成效等内容。被恳求人以为第三人上述行为使上述中药材进入了药用流通渠道，客观上构成出产出售药品的行为，违反了《药品办理法》第四十一条第一款的规则，构成违法。但鉴于被告发人系初度违法且损害结果细微并及时改正，被恳求人决议对被告发人不予立案。理由如下：第三人称，其店内日常首要运营补养类食用农产品（中药材），会依照每个客户要求进行破坏作为额定服务。恳求人当日到店，要求将四种中药材粉混合，并贴上标签包装。(其间2瓶为第三人的顾客陈锡林保存在店内)2022年7月14日，被恳求人对第三人运营场所进行现场查看，在其货架、橱柜、冰箱等方位未发现有涉案四宝粉及相关包装材料，其货架橱柜上有在售的中药材产品，均为块状未加工状况。同月26日，第三人出具整改陈述，对本身违反法令规则的行为予以整改并对往后的标准运营作出确保许诺。依据《关于非药品运营单位出售中药材有关问题的复函》（食药监办稽函〔2017〕47号）内容可知，中药材依据其用处不同可做区别办理。第三人的中药材一般是以初级农产品或食用农产品的性质予以出售，用处在于食用，故无需获得《药品运营许可证》，案涉产品是依据恳求人要求供给，第三人出产出售药品的行为并非其日常行为。本案中其片面上并无出产出售药品的成心，且数量小，也未发生损害结果，活跃悔过整改，且此次行为系初度违法，契合《行政处罚法》第六条及第三十三条的规则。被恳求人于2022年7月29日对是第三人予以行政劝诫，催促其纠正并标准运营行为。被恳求人依据《商场监督办理行政处罚程序规则》第二十条第一款第二项的规则于2022年7月29日依法作出不予立案决议，并于同年8月1日将处理结果奉告恳求人。二、恳求人不具有复议恳求资历。经查询，自全国12315渠道注册以来，恳求人投诉告发次数反常，不契合正常顾客的买卖习气。恳求人的购买行为不以消费为意图，被恳求人作出的行政答复与其法令上无利害关系，其恳求不契合《中华人民共和国行政复议法施行法令》第二十八条规则。综上，被恳求人作出的不予立案决议和答复现实清楚、适用法令精确、程序合法，恳求人不具有复议资历，恳求复议机关依法驳回恳求人的复议恳求。

  经审理查明：2022年7月12日，恳求人经过全国12315渠道向被恳求人告发称，其在第三人处购买的四宝粉是违法的三无产品，对此予以告发并要求予以奖赏。被恳求人查询后，以为第三人将西洋参、丹参、三七和铁皮枫斗（铁皮石斛干制品）加工成粉、混装成瓶、在部分包装上声称主治成效等内容并在运营场所进行出售，已使上述产品进入药用流通渠道，客观上构成了出产出售药品的行为，其行为违反了《中华人民共和国药品办理法（2019修订）》的规则。被恳求人以为第三人初度违法且损害结果细微并及时改正，依据《商场监督办理行政处罚程序规则》第二十条第一款第二项的规则，于2022年7月29日作出不予立案决议，并于同年8月1日奉告恳求人。

  另据查明：第三人于2022年7月26日向被恳求人提交整改陈述，称现已整改完结。2022年7月29日，被恳求人作出行政劝诫书。

  以上现实，由恳求人供给的身份证、手机付出截图、答复截屏、案涉产品相片、火车票订单截图，被恳求人供给的不予立案审批表、浙江省商场监管投诉告发渠道投诉单、现场笔录、问询查询笔录、运营执照、收款收据、状况说明书、微信聊天记录截图、证明信、整改陈述、行政劝诫书、12315渠道查询截图、法令证等依据予以证明。

  本机关以为：《商场监督办理行政处罚程序规则》第二十条第一款规则:“经核对，有以下景象之一的，能够不予立案：（一）违反法令规则的行为细微并及时改正，没有形成损害结果；（二）初度违法且损害结果细微并及时改正；（三）当事人有依据足以证明没有片面差错，但法令、行政法规还有规则的在外；（四）依法能够不予立案的其他景象。”本案中，依据上述规则被恳求人决议不予立案，本机关予以认可。综上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法施行法令》第四十三条的规则，决议如下：

  恳求人、第三人如不服本决议，能够自收到行政复议决议书之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。